內部“線人”制度讓安全生產監管更有力
發布于:2020-06-05 14:14   來源:北京青年報   作者:特約評論員

充分調動從業人員檢舉揭發的積極性,有利于及時破解安全隱患發現難等困局,嚴正威懾違法犯罪。應急管理部出臺生產經營單位從業人員安全生產舉報處理專門規定,探索建立內部“線人”制度,彰顯了共建共治共享思維,有利于強化源頭預防,提升監管水平,為疫情防控和經濟社會發展提供更加堅實的安全保障,值得寄予積極期待。

為強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任,鼓勵和支持生產經營單位從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監督,應急管理部制定了《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》),近日向社會公開征求意見。

近年來,隨著安全生產治理力度不斷加大,全國安全生產形勢總體穩定,但安全生產監管任務依然堅巨繁重,少數行業、領域的安全生產違法行為時有發生。有鑒于此,各級職能部門應當積極作為,依法履積盡責,始終保持嚴格監管執法高壓態勢。

監管力量畢竟是有限的,而安全生產違法行為往往是隱形的,具有一定的隱蔽性,有些安全隱患容易成為“盲點”“死角”。在此語境下,應急管理部出臺專門規定,鼓勵生產經營單位從業人員積極舉報監督,探索建立企業內部“線人”制度,調動社會資源參與安全生產監管,既非常重要,也十分必要。

《征求意見稿》提出:“應急管理部門受理生產經營單位從業人員安全生產舉報后,應當及時核查;對核查屬實的,應當依法依規進行處理,并向舉報人反饋核查、處理結果。”生產經營單位從業人員對安全生產工作中存在的問題進行舉報監督,具有信息、專業等方面的便利和優勢,他們的舉報成案率高,對發現隱患、揭露安全違法行為具有無可替代的作用,應當重視和善待。

企業內部“線人”制度在一些西方發達國家已日臻成熟。如2009年美國制藥龍頭企業輝瑞公司涉嫌商業賄賂,被美國司法部課以23億美元的高額罰金。調查之初,由于輝瑞公司行事隱秘,美國司法部一時間束手無策,幸得輝瑞公司和醫院內部知情者舉報,案件才峰回路轉,最后真相得以昭然于天下。中國與西方發達國家的國情、制度等有所不同,但其企業內部“線人”制度有值得我們借鑒的成分。

充分調動從業人員檢舉揭發的積極性,有利于及時破解安全隱患發現難等困局,嚴正威懾違法犯罪。應急管理部《征求意見稿》的一個突出亮點是不僅實施重獎制,鼓勵單位從業人員舉報,還向前一步,創新建立安監信息員制度。《征求意見稿》提出:“應急管理部門可以在危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業、領域生產經營單位從業人員中選取信息員,建立特殊聯絡機制,定期與其聯系,及時獲取生產經營單位重大事故隱患、安全生產違法行為線索。”安監信息員制度實施后,“線人”將活躍在安全生產監督一線中,建好用好“安監線人”制度,必將使應急管理部門如虎添翼,變得更加耳聰目明。

為此,首先要構建科學合理的選人用人和考核機制。在嚴格保密的前提下,好中選優、優中選強,選擇政治、業務素質好的人擔任“安監線人”,并定期進行考核,獎優罰劣,充分調動他們收集提供信息的內生動力。其次,通過合適的方式,對信息員進行政治、業務培訓,確保“安監線人”具有較高素質,擁有較強執行力、戰斗力。再次,應借鑒公安等部門的經驗,建立“線人”工作流程,嚴明紀律規范,確保“安監線人”堅守紀律法律紅線,履職行為規范有效,真正成為應急管理部門的“千里眼”和“好幫手”。

習近平總書記近日就安全生產作出重要指示強調:“當前,全國正在復工復產,要加強安全生產監管,分區分類加強安全監管執法,強化企業主體責任落實,牢牢守住安全生產底線,切實維護人民群眾生命財產安全。”應急管理部出臺生產經營單位從業人員安全生產舉報處理專門規定,探索建立內部“線人”制度,彰顯了共建共治共享思維,有利于強化源頭預防,提升監管水平,為疫情防控和經濟社會發展提供更加堅實的安全保障,值得寄予積極期待。

(來源:北京青年報)


責任編輯:鄧夢琪
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